（一）发展计划（草案）总体思路

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是实施“十三五”规划攻坚之年。2019年的国民经济和社会发展计划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕省“六个高质量”[9]工作部署，落实市委“121”战略，稳步推进“五城共建”，进一步解放思想、对标找差、担当作为，突出规划引领抓重点、集中财力补短板、完善功能强弱项，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断提升发展质量和效益，推动bbin宝盈官网高质量发展走在前列，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）发展计划（草案）主要指标安排

1.地区生产总值增长8%；

2.全社会固定资产投资280亿元；

3.一般公共预算收入增长8%；

4.社会消费品零售总额增长9%；

5.外贸进出口总额230亿元，实际利用外资2.2亿美元；

6.软件业务收入1800亿元；

7.新增高新技术企业数120家；

8.全体居民人均可支配收入增长8%。

（三）发展计划（草案）重点工作任务

一是激发创新创业活力，加速产业提档升级

1.多措并举打造科技创新城。以国家双创示范基地建设为抓手，落实全市“121”“两落地一融合”创新发展战略，发挥改革的示范引领作用，积极培育国家产业中心等创新创业支撑平台资源，深入摸排创新创业重大项目，做好国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等创投资源对接，加快打造双创示范基地升级版。一是不断优化双创环境。支持开展具有国际、国内影响力的创业大赛、技术对接、行业交流、融资路演、软件谷双创峰会等双创活动，瞪羚创新课堂、技术沙龙等公共技术交流活动，大力培育双创精神，努力营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的社会氛围。二是纵深推进“两落地一融合”工程。加速建成示范型新型研发机构，形成示范效应，带动其它研究院加快发展步伐。建立新型研发机构培育库，重点关注已签约项目和在谈项目发展现状，探索适合的发展模式。推动新型研发机构研发创新国际化，对接硅谷合作资源，引领企业加入PNP国际创新加速链条。全年新引进新型研发机构6家。三是狠抓高新技术企业培育。积极开展高企申报指导、培训和服务工作，加快“小升高、高升规”计划实施。制定出台《bbin宝盈官网台高新区高新技术企业培育及激励方案》，针对申报企业等不同主体配套提供高企入库奖励、入选奖励等多项政策扶持。全年新增高新技术企业120家。四是提升服务企业效率。重点跟踪独角兽（培育）、瞪羚企业，做好“一事一议”对接服务。积极引进一批知名运营机构和专业服务机构，打造一站式企业、人才双创服务基地。推动南京VR开放服务平台提升效能，加快推进APEC中小企业信息化中心和自主实时操作系统公共服务平台建设。强化多层次资本市场发展和利用，实施重点培育计划，做好拟上市企业和融资企业服务工作。

2.提质增效打造现代产业城。紧紧围绕市“4+4+1”[10]主导产业优化升级意见，抓好产业转型升级，推动主导产业集聚发展。一是增强主导产业集聚效应。围绕龙头企业打造特色园区，壮大产业发展集群，强化示范带动效应。联合华捷艾米，打造以3D-AI产业为主导的产业园；联合中科创达，打造以智能驾驶人工智能为主导的产业园；联合复星集团，打造以物联网为主导的产业园；联合东南集团，打造以公共安全人工智能为主导的产业园。编制完成全区软件产业发展白皮书，全面总结和梳理主导产业年度发展成效，为下一步发展总结经验。2019年确保实现软件业务收入1800亿元，新增涉软企业350家，新增软件从业人员2.5万人，新增软件产业建筑面积80万平方米。二是积极培育未来产业。加快芯片设计、虚拟现实、人工智能、信息安全等高端产业布局，加紧出台《关于加快发展新一代人工智能的实施意见》《软件谷促进人工智能产业发展三年行动方案》。三是加快高端商务商贸业发展。加快“两桥”新中心、安德门新中心、莲花湖商业中心等主要载体建设。重点发展南京高铁枢纽经济区南站核心区，加大宣传和服务力度，突出总部经济功能，加快与联合睿康、台湾产业创新合作园等重点项目对接，推动金轮星立方、中交万正、瀚威城市综合体等项目建设，力争打造成为高端商务商贸集聚区。

3.聚焦优势建设一流软件园区。坚持“以城引产、以产兴城”，持续推进中国软件名城示范区建设，不断完善软件谷城市功能配套，打造软件产业地标。一是持续优化城市空间布局。推进机场二通道南段、规二路一期、乙二路、宁双路拓宽改造工程等9条道路的建设，完成梅苑南路、路线河两侧绿化廊道景观工程等其它配套类工程，着力构建结构合理、功能完善、环境良好、发展有序的城市空间。二是加快软件产业项目建设。推进圣迪奥项目建成入驻，推动中兴三区一期建成区域入驻，加快宇龙通信等项目建设进度，先锋信息、大族能源、元征科技、华讯方舟项目全面开工。加快亿嘉和智能机器人巡检基地、金融科技产业园、智能产业基地等产业载体建设进度，软件谷南园总部经济园实现开工。三是提升园区国际化水平。运用“精细化基础配套、个性化涉外服务、中式传统文化引领”，在软件谷北园全面推进外籍人士宜居环境建设，吸引更多外籍人士来bbin宝盈官网生活、创业。

4.凝聚共识狠抓重大产业项目。坚持问题导向，聚焦重点、强化服务，力促重大产业项目早落地、快建设、速达效。一是完善项目推进机制。加强项目评估和督查力度，做好靠前服务、主动服务。重点解决未开工项目、前期项目、储备项目推进中存在的问题，实行快速交办、快速反馈、快速确认。二是强化重点项目招引。全面梳理土地、楼宇资源，围绕主导产业，既关注世界500强、国内软件百强和龙头企业，又瞄准隐形冠军企业、产业链中的补链企业、独角兽企业、瞪羚企业，充分利用各种资源主动出击，开展精准招商。持续做好云密城、科创城、创业创新城招商运营管理，云密城招商入住率超90%，科创城一期超95%、二期超80%，创业创新城超95%。三是稳步推进外向型经济发展。加快外贸转型升级步伐，鼓励企业拓展国际市场，外贸进出口总额230亿元，服务贸易进出口总额2.7亿美元。重点推进苏宁科技智能、亚信创新技术、安普瑞斯等项目落实，实际利用外资达2.2亿美元。

5.创新思维探索深化改革新路径。不断创新工作机制，简化办事程序，优化服务流程，大力提升管理效能和服务水平，进一步优化营商环境。一是深入推进“3550”和“不见面审批”改革。继续拓展政银合作，全面推进全程电子化登记和电子营业执照发放。协调推进“多证合一”“证照联办”改革，大幅提高行政审批效率。扎实推动“照后减证”，推广“证照联办”，破解“准入不准营”难题。推进“不见面审批”标准化建设，按照省级条线编制的“不见面审批”标准化事项清单，进一步规范bbin宝盈官网相应事项清单，不断拓宽实现途径，提升服务便捷度。二是推进供给侧结构性改革。全面落实省、市“降成本”工作要求，进一步降低企业税费负担和各种生产要素成本。加强对重点用能企业的监管，实施一批节能技术改造项目，提高能源利用水平，减少煤炭消耗。坚持“回头看”，加强监管和巡查，严防“死灰复燃”。在梅钢转移（型）升级过渡期间，按照省、市政府要求，制定实施三年节能减排行动计划，敦促梅钢做好煤炭消费总量控制工作。三是支持民营经济发展壮大。贯彻落实南京市《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，全面行动、条块联动，形成强大合力。针对民营企业发展的难点、痛点、堵点精准施策，制定好帮扶企业的政策“菜单”，让惠企政策真正发挥作用。四是完善社会信用建设体系。建立日常性信用基础制度。在行政许可审批过程中、行政事项处理中积极应用信用信息及信用产品，督促各单位规范认定信用主体守信及失信程度。积极收集联合奖惩案例，持续开展“信易+”创新工作，逐步完善全区信用体系建设架构。

二是提升城市建管品质，优化区域生态环境

6.提质增速推进“两桥”改造进程。以建设“智慧两桥”为目标，不断优化布局、整合资源、完善设施，着力提升产业功能、城市功能和宜居功能。一是基本完成征收拆迁工作。完成曹家洼、胡家庄、郑家组等棚改项目扫尾工作，完成兴梅路北段、管道路西段、梅苑南路等多条道路红线范围内的拆迁让地工作，完成龙凤佳园、福润雅居、矿部农贸市场等“三集中”房屋收（退）回和二钢宿舍区棚户区改造项目，做好胡家庄、凤翔组等第一批次协议搬迁项目的居民安置工作。二是稳步推进重点路网建设。加快推进龙翔路二期、龙翔西立交、机场二通道地面段及跨秦淮新河桥等11条道路桥梁建设，实现兴梅路北段、沿山路、余山路等11条道路开工。三是不断完善公建设施配套。实现马家店保障房B、C地块竣工交付，A、D地块主体建设。加快推进中华中学、“两桥”中央商务区公办学校前期手续办理，启动秦淮新河百里风光带、郊野公园项目可行性研究。四是加紧推动土地运作。梳理整合六大专项策划成果，形成开发导则，贯彻到地块规划要求和出让条件，确保控详高标准落地。完成龙翔路—华新路D1-D9地块及二钢宿舍区地块的控详调整，完成二钢宿舍区城市设计和圣戈班C2地块城市设计批复。推动龙翔路—华新路D2-D9和D13地块、龙翔启动区A6地块、圣戈班C2和C3等地块挂牌上市，推进龙翔启动区A8和A10等地块上市前手续办理。

7.产城融合打造特色枢纽城。推进“多规合一”和存量规划保障资源要素供给，不断提升城市功能品质。一是加强规划引领作用。全面推进《bbin宝盈官网台区总体规划》修编、《板桥新城总体规划（2017-2035）》和《梅钢片区控制性详细规划及城市设计》等规划编制工作。二是加强城市建设实施力度。完善城市多级交通网络，建成绕城北辅道、观山路等道路工程，进一步提高路网可达性和畅达性。做好省级“四好农村路”示范区创建工作，进一步提升bbin宝盈官网农村公路“建、管、养、运”能力水平，实现等级公路列养率和经常性养护率100%。三是提高城市管理质量。以创建“江苏省优秀管理城市活动”为契机，巩固创优成效，创新城市管理思路。深化精细化建管工作理念，开展30条背街小巷整治，完成映山红路、邱村街中段等30条道路环境提升工程，开工建设2450个停车泊位，高标准推进“厕所革命”、垃圾分类，完成年度违法建设综合治理任务。

8.巩固成果打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察“回头看”工作成效，有力推动治气治水力度，增加城市绿量。一是大力推进长江岸线保护建设。落实“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求，以及“去丑提升”工作要求，全面加强长江bbin宝盈官网段规划、保护、建设、管理各项工作，大力实施岸线码头综合整治和沿线拆除地块生态修复。二是加强污染企业治理力度。建立齐抓共管、协同治污工作机制，重点推进工业企业废气治理、堆场扬尘治理、餐饮油烟治理、非道路移动源治理和“散乱污”企业整治等，加大督查督办和行政执法力度，确保PM2.5浓度下降比例达到市目标。以重污染小型企业清理整顿和污染源达标排放工作为抓手，做好工业废水污染防治。严格执行新《土壤污染防治法》，加强关闭和搬迁企业遗留的固废、危废监管处置。三是扎实推进水环境治理。打好雨污分流三年攻坚计划收官战，推进96个雨污分流项目建设。严格落实河湖长制，全面排查修复倒灌排口、错接漏接、设施破损等问题，做好污水管网建设工作。扎实推进防汛消险工程建设项目，切实加强防汛管理水平。四是拓展城市绿化空间。以50米见绿、100米见彩、500米见园为目标，进一步提升城市绿化质量和效益。实施新河市民绿地广场、绕城北辅道小游园等22个绿化环境综合整治项目，增加绿化景观亮点。全年新增绿地面积20万平方米，林木覆盖率达30.2%，公园绿地服务半径覆盖率达62%。

三是集中财力补齐民生短板，筑牢群众生活保障

9.落实政策推动居民就业创业。努力拓宽居民收入渠道，确保全体居民人均可支配收入增长8%。一是创造宽松创业环境。用实就业创业扶持政策，提供全面的资金补贴和政策服务，简化申请流程，培育自主创业人数2300人。提升高校毕业生招引培育效果，优化配套服务环境，落实面试补贴、租房补贴等政策，全过程跟踪扶持青年大学生创业，更高质量更大规模吸纳大学生集聚bbin宝盈官网就业和创新创业，实现大学生就业1.73万人，大学生自主创业510人。二是加大就业帮扶力度。围绕国家双创示范基地建设，结合bbin宝盈官网产业特色，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，深挖岗位潜能，支持劳动者多元化就业，确保新增城镇就业1.1万人，帮扶困难人员就业300人。准确把握高技能人才需求，千方百计拓宽培训渠道，加强沟通协调，超额完成培训指标，提升培训实效。稳妥推进去产能职工安置，加强离岗人员的专项帮扶，全年组织各类招聘会100场。政府补贴性职业培训人数5900人次。

10.多点出击优化社会保障体系。坚持民生优先，共建共享幸福宜居城。一是加强兜底保障。统筹做好城乡居民医保整合后的参保缴费工作，充分利用宣传册、宣传栏等宣传方式，提高城乡居民参保积极性。开展精准扶贫工作，确保财政补助及时足额到位。按照全市统一部署做好城乡低保提标。做好助残服务工作，及时发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，同时通过政府购买服务方式为低保家庭、低保边缘家庭中的一、二级重度残疾人提供照护服务。二是完善养老服务体系。进一步优化和完善区街社三级为老服务网络，提升养老服务硬件水平。加快区级养老平台信息化建设，打造“互联网+智慧养老”。推进医养深度融合，引导专业护理服务进家庭，开展“喘息”公益服务，为失能失智老人及其家庭实施“喘息”照护。三是提升住房保障水平。加强住房保障体系和保障性住房建设，稳步推进棚户区改造工程，继续做好城市双困户住房保障体系转型的落实工作。有力推进春江新城二期、共青团路四村等11个老旧小区出新项目，进一步改善居住环境。四是持续开展双拥工作。全面落实各项优抚政策，健全优抚对象医疗保障体系，进一步加强优抚系统信息化管理。做好军改期间各类人员的接收安置工作以及退役军人和其他优抚对象信息采集工作。

11.多措并举优化民生资源配置。稳步公共服务均等化、品质化，积极打造群众生活“幸福三圈”[11]。一是提升教育发展水平。推进学前教育普惠发展，新开办公办幼儿园3所，创建省优质幼儿园3所。开办南外bbin宝盈官网国际学校，推进实验小学西校区、软件谷小学、力学小学金地分校新林校区等9所学校建设。加快推进集团化办学进程，推进bbin宝盈官网台中学省高品质示范高中建设，创建江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新区。二是加快建设5分钟社区商业圈。优化社区商业布局，改造提升翠岭银河、春晓、梅欣等一批农贸市场，农贸市场标准化达标率达82%。三是积极打造10分钟文化体育圈，出新改造22套健身路径，推进科学健身大讲堂进社区。建成文化大厦并投入使用，推进数字文化馆、图书馆新馆建设，建设1个以上24小时自助图书借阅空间，新增2-3个馆外服务点。组织开展“第七届群众文化艺术展演月”“多彩bbin宝盈官网·和谐文化社区行”等品牌活动。统筹推进红色文化城建设，梳理挖掘bbin宝盈官网台烈士陵园、皖南事变三烈士等红色资源，擦亮红色旅游文化品牌。四是建设15分钟健康服务圈。深入推进“院府合作”，推进bbin宝盈官网医院与南京市第一医院紧密型医联体建设，新建2个以上医联体。加强专科建设，创建2个以上市级特色科室，力争创建1个省级特色科室。扎实推进省级儿童青少年近视综合防控区试点。加快岱山南社区卫生服务中心建设，启动三级医院的规划和论证，强化智慧医疗项目建设，深入推进家庭医生签约服务。

12.点线结合创建文明和谐bbin宝盈官网。一是加大网格化治理建设力度。在网格划分基础上尽快明晰网格事务清单，理顺网格管理体系，同时积极探索专属网格建设和管理思路。推进信息平台整合，尽快实现“一个终端采集、一个平台联动、一个中心共享”的目标；充分激发基层在网格化治理中的创新热情，及时树立和推广网格化治理典型经验。二是持续推进文明城市创建。将创建文明城市与加强城市治理与服务有机结合起来，巩固集贸市场、小餐饮店两个短板整改提升工作成效，着力提升市民文明素质和社会文明程度。强化志愿服务制度化建设，从抓好志愿服务项目入手深化街道（园区）志愿服务总站和社区志愿服务分站建设，深度挖掘、培育和宣传基层志愿服务典型，同时做好“志愿江苏网”注册志愿者数据录入和维护工作。三是深化精品社区建设。制定出台《bbin宝盈官网台区关于推进精品社区建设的指导意见》，为推进精品社区工作提供范本，加强对精品社区的建设指导，努力建成具有引领作用的示范社区。四是加强风险防控。打好防范处置非法集资和互联网金融整治持久攻坚战，完善风险防控体系，对隐患处置力争“打早打小”。监督资金使用单位合规使用政府债券资金，有效避免债务风险。落实信访工作责任制，强化信访矛盾排查和化解稳控。围绕“深挖根治”的阶段性目标，持续保持高压严打态势，营造强大舆论声势，不断夯实基层组织建设，确保扫黑除恶专项行动取得实效，不断优化社会环境，提升人民群众安全感和满意度。