根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，bbin宝盈官网台区审计局派出审计组，自2019年4月20日，对bbin宝盈官网台区2016-2018年度安排的幼儿教育专项资金的使用管理情况进行了专项审计调查，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计调查结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况

（一）专项资金概况

bbin宝盈官网台区幼儿教育专项资金由区财政安排，由区教育局与区财政局共同管理。本次重点审计调查了学前一年基本免费教育专项经费、学前教育“三项工程”专项资金使用管理情况。

根据区教育局提供的资料显示，2016-208年度幼儿教育专项资金区级预算累计安排15370万元（2016年4250万元、2017年5500万元、2018年5620万元），其中，学前一年基本免费专项资金8070万元（2016年1950万元、2017年3000万元、2018年3120万元），学前教育“三项工程”专项资金7300万元（2016年2300万元、2017年2500万元、2018年2500万元）。

（二）专项资金拨付情况

2016-2018年区财政实际累计拨付15358.18万元，其中学前一年基本免费7840.79万元（2016年1798.54万元、2017年2922.25万元、2018年3120万元; 学前教育“三项工程”专项资金7517.39万元（2016年2206.46万元、2017年2810.93万元、2018年2500万元）。

（三）本次审计调查实施情况

为充分了解幼儿教育专项资金使用和管理情况，首先是对部分专项资金的申报材料、检查材料等资料进行了抽查，了解区教育局在材料审核、资金分配、现场检查等方面的合理性；另外通过与区托幼办等幼儿教育相关的一线管理人员交流，了解专项资金在管理分配过程中存在的问题和应对措施；三是延伸至bbin宝盈官网20家幼儿园，其中公办园、民办惠民园各10家，调查专项资金在使用管理过程中存在的问题。

二、审计调查评价意见

（一）总体评价

为进一步提高bbin宝盈官网幼儿园建设质量和办学水平，推进幼儿教育健康发展，根据省、市政府的要求，bbin宝盈官网于2014年建立学前一年基本免费教育制度，区教育局制定了《bbin宝盈官网台区实施学前一年免费教育工作方案》，对从2014年秋季就读小班，2016年秋季就读大班的幼儿，学前一年减免保教费6000元；同时，围绕“扩增量、提优质、强普惠”的总体目标，先后出台了《bbin宝盈官网台区落实学前教育“三项工程”实施计划》、《bbin宝盈官网台区第二期学前教育“三项工程”实施办法》、《bbin宝盈官网台区关于进一步推进学前教育普惠优质发展的实施意见》，坚持政府主导，公办民办并举，大力发展公办园和民办惠民园，不断加大财政投入，促进学前教育普惠优质发展。2016年区教育局被南京市学前教育联席会议授予“南京市学前教育改革制度创新奖”，2018年南京市政府督查室对全市11个区及江北新区2018年学前教育重点目标任务进度情况进行督查，督查报告显示，bbin宝盈官网学前教育目标任务进展情况较好。

1．实施学前一年基本教育免费制度，有效缓解幼儿家庭经济压力。2016年季秋至2018年秋季，累计对25351人次大班幼儿进行保教育费减免，累计减免金额7605.3万元，均生减免6000元，减轻了幼儿家庭经济负担。

2.实施“增量工程”及“民办惠民园促进工程”，有效缓解幼儿入园矛盾。2016-2018年bbin宝盈官网新、改扩建幼儿园11家，新增学位3285个。2016-2018年bbin宝盈官网新认定民办惠民幼儿园19家。至2018年底，bbin宝盈官网共有幼儿园63家，其中公办园27家，民办惠民园19家，占比73%；适龄幼儿在园18488名，其中在公办园、民办惠民园就读幼儿13436名，占比72.67%。2018年，bbin宝盈官网学前三年入园率达100%，社会关注的“入园难”问题得到有效缓解。

3.实施“创优工程”，逐步优化教育资源，有效缓解幼儿择园矛盾。以创建省、市优质园为载体，加快提高幼儿园办园水平，2016-2018年bbin宝盈官网累计创成省优质园15家，市优质园20家，至2018年底，bbin宝盈官网共有省、市优质园57家，占全区幼儿园的97.6%，在bbin宝盈官网省、市优质园就读幼儿占比96.2%。

（二）绩效目标评价

为推进学前教育普惠优质发展，2014年市委、市政府出台了《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》（宁委发〔2014〕34号），针对学前教育设定了主要目标:调整幼儿助学券政策，进一步加大政府投入，扩大和优化学前教育资源，率先基本实行较高水平的学前一年基本免费教育制度。到2015年，全市适龄幼儿在公办和普惠性民办幼儿园就读比例达80%以上，全市省、市优质园比例达90%以上，农村办园点办园条件全面改善，无证办园综合治理到位。全市学前教育普及度、普惠度、优质度和满意度不断提高。为进一步推进学前教育普惠优质发展，2018年市政府结合我市实际情况，对2014年出台的《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》（宁委发〔2014〕34号），进行了补充和完善，出台了《市政府办公厅关于进一步推进学前教育普惠优质发展的实施意见》（宁政办发〔2018〕12号），主要目标指出：加快学前教育资源供货，有效应对入园高峰，确保适龄幼儿受教育机会。到2020年幼儿学前三年毛入园率保持在99%以上，公办园就读幼儿不低于70%，公办和民办惠民园就读幼儿主城区不低于85%，其他区不低于90%，省市优质园就读不低于90%，无证园清理全面完成。根据市委、市政府文件要求，bbin宝盈官网出台了相关配套文件，对学前各项指标进行了细化和明确。

经抽查，2018年底全区现有5932名在园大班幼儿，其中5786名幼儿享受学前一年基本免费教育政策，学前一年免费教育已基本实现；bbin宝盈官网实施的“三项工程”提高了幼儿在公办园、民办惠民园、优质园的就读比例，缓解了“入园难”的问题。截至2018年底，在省、市优质园就读比例为96.2%，提前超额完成了在省市优质园就读不低于90%目标任务；但在公办和普惠性民办幼儿园就读幼儿比例为72.67%，未能完成2018年度在公办和普惠性民办幼儿园就读幼儿比例达78%的目标任务,与到2020年85%的目标任务还有一定差距，惠民园促进工程推进难度较大。

三、审计调查发现的主要问题

1. 绿洲南路幼儿园取得增量工程奖补资金未能如期招生。

根据文件规定，享受专项补助资金的幼儿园，必要条件之一是当年要正式招生。2018年板桥绿洲南路幼儿园已取得增量工程市奖补资金480万元，未如期招生的现象，截至审计日仍未招生。

2.区教育局对民办惠民园的财务监管不到位。

一是财政资金配置的物资，民办惠民园未登记入账。从抽查的10家民办惠民园发现，2017年区教育局为民办惠民园配置了一批玩具，民办惠民园未登记单位财务账，区教育局也未给予民办惠民园物资拨付单等相关凭证资料。

二是抽查幼儿园发现，南京市bbin宝盈官网台区曙嘉幼儿园2018年向大班幼儿收取的保教育费，未开具发票，也未登记入账。

四、审计调查建议

（一）加强专项资金的后续监管工作。资金下拨后，区教育局应督促相关使用单位按时汇报项目的进展情况，并组织专人定期检查，确保建设项目按时间节点完成。

（二）加强对幼儿园财务监管。完善对民办园物资装备拨付手续，加强对幼儿园特别是惠民园的财务管理，定期对幼儿园财务情况进行督查，促进规范幼儿园财务管理。

（三）针对民办惠民幼儿园促进工程推进难度较大的情况，区政府相关部门要加强对发展民办惠民幼儿园的扶持力度。

南京市bbin宝盈官网台区审计局

2019年11月26日