为进一步推进居民小区文明创建常态长效管理，不断改善群众居住环境，提高群众生活品质，逐步实现以服务推动小区环境整洁有序，以执法推动小区居民行为规范，现制定《南京市bbin宝盈官网台区行政执法进小区实施办法》（试行）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心、以需求为目标、以问题为导向，不断提升居民小区治理水平和能力。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《南京市城市治理条例》等有关法律法规的要求，深入落实关于居民小区文明创建常态长效管理的有关部署，通过建立健全行政执法进小区工作机制，全面整合各方资源，更加注重前置服务、源头管理、执法保障，以优化基层服务、改善生活环境、解决扰民问题为落脚点，积极营造整洁有序、文明和谐、共治共享的宜居环境，推动综合行政执法服务小区、融入小区、根植小区，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

二、基本原则

（一）以人为本、服务优先。坚持把优化小区居住环境、改善小区居民服务作为行政执法进小区的出发点和落脚点，重点解决群众最关心、最直接、最现实的生活问题，让小区居民生活得更舒心、更方便、更安全。

（二）属地管辖、部门联动。坚持以块为主、条块结合，由小区属地街道（园区）进行行政监督检查工作。对于一般执法事项，各街道（园区）及各职能部门在自身职责范围内承担相应执法事项。对于重大、复杂、可能涉及多部门监管、执法事项，建立健全部门联动、协同推进、高效运转的工作机制。

（三）突出重点、分类指导。重点围绕居民反映强烈、影响小区环境秩序、损害业主共同利益的问题，按照新建小区、老旧小区等不同类型，实行分类指导，合理调配执法力量，有针对性开展服务、管理和执法。

（四）源头治理、常态长效。突出物业服务企业前置服务、源头管理责任，发挥业主组织自我管理、自我监督作用，实现共治共享。落实区、街道（园区）、社区三级管理责任，严格依法管理，强化规范执法，推动行政执法进小区工作制度化、常态化、长效化。

三、监督管理及行政执法范围

（一）各街道（园区）负责小区内各执法事项的监督检查工作。已由各街道（园区）负责的行政处罚事项，由各街道（园区）依法查处。对小区内的其他行政执法事项，由各职能部门依据职责事项依法查处。

（二）区住房和建设局负责小区内物业服务企业、房屋使用安全等日常监管，组织调研物业管理、房屋使用安全有关政策并监督相关政策的执行。负责对违反物业管理有关法律法规的物业服务企业及项目负责人进行征信处罚，对违反房屋使用安全有关法律法规的违法行为进行处罚。

（三）区水务局负责小区内水行政执法。负责对小区内未经批准或者未按照批准的取水许可规定条件取水，在地下水禁止开采区内开凿深井，在建筑物密集的地区开采浅层地下水用于水温空调，混合、串通开采地下水等违反水法律、法规的违法行为进行处罚。

（四）区综合行政执法局负责小区内建筑（装潢）垃圾、生活垃圾的收集、运输、堆放、处置等日常监管及行政执法，负责对违反城乡规划等有关法律法规的违法行为进行处罚。

（五）区农业农村局负责小区内临时占用绿地许可审批，指导、督促属地街道（园区）加强居民小区内部绿化工作的监督管理。

（六）区应急管理局牵头负责小区内涉及应急管理、安全生产、防灾减灾等日常监管及行政执法工作。依法对小区内未取得安全生产许可从事非法生产经营活动的单位进行查处。

（七）区市场监督管理局负责小区内市场监管领域的经营活动、特种设备、广告、价格等日常监管及行政执法。负责对小区内无证(许可证为市场监管部门发放且不含食品经营许可的)经营，特种设备、广告内容（含特定类别广告内容的发布许可备案）以及价格等有关违法行为进行处罚。

（八）区人防办负责小区内人防工程的日常监管及行政执法。对变更人防工程维护管理责任人未备案的，使用不符合人防工程防护等级的防护设备，分割、占用、封闭人防工程使用空间的，在人防工程内从事影响人防工程使用管理、周边居民正常生活或者妨碍人员正常出入的作业的，对影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业等涉及人防违法行为进行处罚。

（九）区公安分局负责小区内人口登记、犬只管理等的日常监管及行政执法。对公安机关职责范围内的不文明养犬，对将房屋出租给无身份证件人居住或不按规定登记承租人信息，对不履行出租房屋治安责任，对明知承租人利用出租屋犯罪而不报告，对利用出租房屋非法生产、储存、经营危险物品，对使用音响器材、家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动以及在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，产生干扰周围生活环境的过大音量等违法行为进行处罚。

（十）bbin宝盈官网台区生态环境局负责小区内环境污染防治的日常监管及行政执法。负责对违反城市工业噪声和建筑施工噪声污染防治管理规定的，对饮食服务业经营者未采取措施，超过排放标准排放油烟的，对从事服装干洗，未设置异味、废气等污染防治设施，导致影响周边环境等违法行为进行处罚。

（十一）bbin宝盈官网消防大队负责对辖区内二级消防安全重点单位消防设施、器材等的日常监管及行政执法。负责对举报投诉违反消防安全管理有关规定的违法行为进行查处。

四、执法流程

（一）居民小区内出现上述违法行为时，依据《南京市住宅物业管理条例》，物业服务企业、业主组织应当及时劝阻、制止；劝阻无效的，应当及时向属地街道（园区）或者相关职能部门报告。

（二）各街道（园区）或相关职能部门应及时审查物业服务企业、业主组织报告的事项，迅速安排执法人员依法开展调查，发现违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；适用简易程序对当事人进行现场处罚的，依法当场作出处罚决定；适用一般执法程序的违法行为，应当立案查处，并及时反馈相关处理结果。

（三）对不属于职权范围内的报告事项，各街道（园区）或相关职能部门应在审查后及时告知当事人并依法移送相关职能部门，对可能涉及多部门监管或执法的事项，适用“街道吹哨，部门报到”机制，由各属地街道（园区）召集相关职能部门协同处置。

（四）对于相对集中处罚事项，原机关不得因行政处罚权的相对集中行使而擅自改变或者放弃其他应当依法履行的行政管理和监督职责。原机关应向承权机关提供行政许可等信息数据，具体包含是否取得许可、与许可内容对比情况、违法行为造成的损失认定等。

（五）当违法行为侵害业主自身合法权益或者集体共同利益时，违法行为实施人应当承担民事责任，业主或者业主组织亦可依法向人民法院提起诉讼。违法行为构成犯罪的，各部门应同时将案件及相关材料移送公安机关依法追究刑事责任。

（六）违法案件结案后，区住建局应督促物业服务企业进一步加强小区管理。属地街道（园区）及相关职能部门应进一步完善工作机制，加大法律、法规宣传力度，避免类似违法行为再次发生。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各街道（园区）、有关职能部门要充分认识推进行政执法进小区工作的重要意义，切实把此项工作纳入重要议事日程，健全组织体系，落实工作措施，强化协调联动，真正形成属地负责、条块协作、上下联动、合力推进的工作机制。要根据本办法有关要求，层层落实责任，明确标准要求，完善工作制度，选派精干力量，精心组织实施，确保各项工作顺利开展、高效推进、取得实效。

（二）严格规范执法。各街道（园区）、有关职能部门要牢固树立依法行政意识，认真落实执法职责，规范开展行政执法，并加强执法行为监督，确保执法规范、行为文明、公平公正。在加强宣传引导、前置服务、源头管理的基础上，坚持把严格执法作为推进行政执法进小区工作的有力抓手，通过采取严管重罚的刚性措施，常态保持高压态势，切实维护法律权威。

（三）健全协调机制。各街道（园区）、有关职能部门要强化资源整合、信息共享，当发生重大案件、市民多次投诉和反映强烈的案件时，由信息接收部门第一时间将有关情况通报至相关街道（园区），责任单位在案件处理完毕后应及时通报反馈结果。

（四）强化督查考核。各街道（园区）、有关职能部门要把行政执法进小区列入日常工作检查考核内容，做到与业务工作同步部署、同步推进、同步落实、同步考核，定期检查通报，并及时总结提炼、宣传推广好的经验做法，形成一批可复制、可推广的示范典型，提升城市基层治理能力和水平。

附件：

《南京市bbin宝盈官网台区行政执法进小区实施办法（试行）》解读