bbin宝盈官网台区人口计生局关于

　　2013年上半年度推进依法行政工作情况的报告

　　

　　区人民政府：

　　根据区委、区政府要求，我局树立科学的发展观，认真贯彻依法治市、依法治区基本方略，以《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》和《南京市依法行政考核试行办法》为指针，积极落实《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，以法治创建工作为重点，以开展基层执法评议活动为契机，以全面实行诚信阳光计生为抓手，全面提高依法管理、依法行政优质服务水平，全力打造和谐计生环境，不断加快人口和计划生育工作法治化进程，依法行政取得了长足的进步。现将我局2013年上半年度依法行政工作报告如下：

　　一、主要工作特点

　　(一)加强组织领导，强化责任意识

　　一是认真落实行政执法责任制。我局依法行政工作在坚持一把手局长亲自抓、分管副局长具体分管，配备专人直接负责依法行政工作，进一步增强了局机关的执法力量。各街道、园区计生办均安排了计生干部专职从事行政执法工作。为加强依法行政工作的组织领导，我局针对街道分管领导、计生办负责人人员变动情况，及时调整了人口和计划生育行政执法领导小组成员，确保依法行政工作责任到人。

　　二是健全目标管理责任制。为了强化各级依法行政的责任意识，我局年初,在区政府与街道主要领导签订的2013年人口与计划生育责任书中，把依法行政工作作为一票否决列入其中。街道、园区与所属村(居)、驻地单位也同时签定了计划生育目标管理责任书。责任制的推行和落实，创造了良好的依法行政环境和条件。

　　(二)强化队伍建设，努力提高执法水平

　　一是严格实行持证上岗。行政执法是推进人口和计划生育依法行政的关键环节，执法证的持有又是行政执法的前提和要件。因此，我们要求所有从事计划生育行政执法的人员必须办理执法证，持证方可执法，无证不得执法。同时还要求执法人员在平时的执法过程中，都必须按规定表明身份、亮证执法，且必须两人以上才可依法办事。目前，全区从事计划生育行政执法的人员共有20人，持证率100%。

　　二是加强计生行政执法规范化建设。上半年，我局共举办了区、街执法干部行政执法规范培训3次，对执法程序和执法卷宗进行了再规范。认真抓好对违法生育的处理，上半年共发出社会抚养费征收决定书5例，已结案3例。139例再生育审批全部进行网上操作、单轨运行。

　　(三)深化诚信阳光计生行动，实现创优争先

　　 1、大力推行政务公开。大力推行计划生育政务、村务公开制度，区人口计生网站开设了计划生育政务公开栏目，把计划生育政策法规、生育指标审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收、群众参与和评估计划生育工作的方式和途径等内容全部向群众公开，以此建立健全行政执法监督机制。在农村奖扶对象和独生子女死亡伤残家庭困难扶助对象的确认中，将扶助对象在区、街、村(社区)三级都进行了张榜公示。对于申请再生育夫妻，将名单在其所在单位或村(居)民委员会张榜公示十日，群众无异议后再进行审批。充分利用权力阳光系统，严格按程序进行再生育一个孩子的初审、审核和审批。

　　2、全面推进权力阳光运行机制。一是全面实行网上按程序审批。今年上半年，我局共受理的139件次再生育审批申请，均严密按受理、初审、调查、集体审核、公示、分管领导审核、单位负责人审批的程序进行。实行张榜公布，接受群众监督，且全部进行网上登记和审批，保证生育政策的正确执行。二是严格按时效审批。从受理到办结一般在15个工作日内完成，不拖拉、不推诿、不扯皮。三是进一步规范执法文书。纸质文书中将《送达回证》送达时间具体到了分、秒，《再生育一个孩子受理通知书》中加入了办理承诺时限，另外，新增了《再生育一个孩子申请表》、《再生育申请调查报告》等内容，进一步规范了依法审批过程，增强了整个审批程序的完整性、合法性。

　　3、进一步推进诚信阳光计生工作。“诚信阳光计生”和“基层群众自治”是“十二五”规划中的重中之重。今年上半年按省、市统一部署和基本要求，我局加大宣传力度，使“诚信阳光计生”理念家喻户晓，通过“诚信计生家庭”评比活动，以基层群众自治“双示范”创建活动为抓手，在全区范围内按步骤、分阶段、统筹有序地推进“诚信阳光计生”工作，争取至年底全区98%的街道、村(居)达到诚信阳光计生要求，初步实现基层人口计生服务、管理工作方式方法的转变，树立了一批开展诚信阳光计生工作典型。

　　(四)转变工作理念，切实保障群众合法权益

　　1.切实维护群众合法权益。一是切实抓好bbin宝盈官网已建立的优惠政策的落实。2013年bbin宝盈官网独生子女“五网”优助工程共有1082户受益，享受金额12.19万元；207人享受农村奖励扶助制度，金额10.45万元；359人享受特别扶助制度，金额86.94万元。按省市要求，今年起，将独生子女伤残亡特别扶助金中的伤残、死亡扶助金由原来的每人每月120元、200元分别提高至400元、500元，且按季度发放。

　　二是抓好2009-2013年“一次性奖励”工作的落实。企业退休职工“一次性奖励”工作是计生便民维权的重点工作。从2013年3月，市人口计生委正式启动2009-2013年企业退休职工“一次性奖励”工作以来，我局积极行动抓好落实。到目前为止，bbin宝盈官网审核工作已结束，共登记1662人，其中应由bbin宝盈官网财政负担人数1658人(灵活就业人员、破产或注销企业退休人员)，共需奖励金596.88万元，bbin宝盈官网承担60%即358.128万元。这笔奖励金将于7月份发放。

　　2.强化流动人口依法维权。我们按照“属地化管理、市民化服务”的原则，一方面通过流动人口计划生育管理与服务示范社区创建活动的全面开展，对流动人口进行分类管理和个性化服务，全区共有3000多名流入已婚育龄妇女享受到与本地妇女一样的计划生育生殖保健服务。我局还结合“5、15”、“5、29”等活动日，通过开展计生服务进流动人口聚集地、计生服务进车站、计生服务进市场、计生服务进企业、计生服务进工地“五进”活动，开办健康知识讲座等50余场，发放宣传知识折页10000余份、避孕药具8000多盒，接受咨询服务2000余人，送健康体检1000余人，对流动人口实行关怀关爱，跟他们签订“诚信阳光计生承诺书”，并指导流动人口切实维护他们实行计划生育的合法权益，让流动人口切实感受到计划生育服务的温馨。

　　3.高度重视做好信访工作。为做好人口计生信访工作，我局主要从三个方面着手：一是坚持领导负责制。在信访工作中坚持一把手亲自抓、负总责。局主要负责人任信访工作领导小组组长。在日常工作中，一把手局长经常现场办公，亲自过问，及时签署处理意见，遇到重要信访案件，一把手亲自深入基层调查处理。遇到比较复杂的信访问题及时召开案情分析会，进行具体指导、多方协调，以求彻底解决问题。二是实行首问负责制。为使信访工作成为全体计生干部的职责和责任，我局强化了首问接待责任制度，规定第一接待人为第一责任人，谁首问谁负责，要求全体干部热情接待好每一位来访者，做到接待有记录、查处有材料，接访不推诿、处理不扯皮、矛盾不上交，提高了工作效率，促进了信访问题的解决。三是强化信访办结报告制度。对受理的各类信访件要求一案一报，对信访事项的受理、交办、转办、催办、督办的信访件，信访人员认真协调办理，并及时向局领导和有关部门报告和反馈办理结果，确保事事有着落，项项有交待，件件有结果，促进了信访案件办结率和办结质量的提高。半年来，区、街两级共受理群众来访来电172件次，其中区本级共受理25件次，街道受理147件次。172件次信访件中，个人访53件次，电话访119件次；求决类123件次，举报类2件次；咨询类47件次。172件信访件已全部办结，其中本部门“12345”工单15件次，全部提前办结，回复率100%，满意率92.8%，位居区机关部门前列。

　　二、存在问题

　　今年以来，我局的依法行政工作在区委、区政府的领导和上级业务部门的指导下，虽然取得了较为明显的成绩，但也存在一些问题：

　　(一)计划生育执法人员不稳定

　　基层计生干部受街道行政管理，区人口计生局只负责其业务指导。虽然我局对各园区、各街道计生执法人员进行了法规知识培训，但基层计生人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它部门，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，严重影响计划生育行政执法水平的提高。有的街道计生办仅有一名同志从事计生工作，人口计生各项工作均由一人承担，工作中难免顾此失彼，影响工作质量。

　　(二)计生干部素质参差不齐

　　部分人员思想观念落后，责任心还不够强，执行力较差，工作落实标准不够高。有的基层计生干部对一些经常性、基础性的工作都不能按时、按质完成，影响计生工作的开展。

　　(三)奖励措施落实不够到位

　　一方面，一些民营、改制企业存在着对实行计划生育职工的奖励措施不落实和群众权益宣传不到位的情况；另一方面，南京市2009-2013年企业独生子女父母退休“一次性奖励”的发放工作虽已告一段落，但目前还有部分符合条件的企业退休职工的奖励金因各种原因尚未得到落实，我们将继续对驻地单位进行宣传督促，以切实维护群众的合法权益。

　　三、下一步工作打算

　　(一)进一步加强领导，提高认识，把依法行政工作摆上重要议事日程

　　切实履行本部门推进依法行政工作第一责任人的职责，积极创造依法行政的环境和条件，认真研究解决依法行政工作中遇到的困难和问题，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行政、维护群众合法权益、帮助群众解决实际困难有机结合起来，切实将各项工作纳入法制化轨道。

　　(二)进一步规范执法行为，严格依法行政

　　坚持在规范行政执法工作上狠下功夫，切实提高执法质量，杜绝因不当执法或者违法行政导致重大案件的发生。以省人口计生委实行新的执法文书格式为契机，进一步完善再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和行为。分解执法岗位、细化行政执法环节、步骤，切实做到主体合法、流程清楚、要求具体、期限明确。

　　(三)进一步加强人口和计划生育执法队伍的组织建设

　　人口和计划生育行政执法人员的培训，由区和街道办事处、园区两级计生部门组织实施，每年不少于两次。区级培训由区人口计生局制定培训计划，统筹安排，抓好落实。各级行政执法人员必须按照要求接受培训。逐步建立一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、执法必严、违法必究的要求，不断提高人口与计划生育行政执法水平，在群众中逐步树立良好的执法形象，维护人口与计划生育法律、法规的尊严和权威。

　　(四)进一步强化基础工作，搞好基层人口和计划生育管理与服务

　　坚持宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”方针，不断改革创新人口计生工作的机制、思路和方法。转变工作作风，深入基层，深入群众，加强调查研究和经常性的咨询、服务和指导。改革和完善目标管理责任制，科学合理地制定考核指标体系，不提不切实际的高指标、高要求，引导各级讲实话、报实数、求实效，避免高指标导致基层弄虚作假、违法行政。全面实施村(居)民自治，发挥计划生育协会等群众团体的作用，发动群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强基层计划生育管理服务体系建设，提高管理和服务水平。

　　(五)进一步做好信访稳定工作

　　一要进一步畅通信访渠道。要继续贯彻落实好《信访条例》，实施“统一领导，依法规范，属地落实，综合解决，信息推动”的信访工作长效机制。畅通信访渠道，公开信访热线、局长信箱等，接受群众举报。同时做好信访、人访、电访的接待与服务，给群众热情、满意的答复。二要加大案件的查办力度。凡群众信访、人访、电访的案件，要按时限、按要求迅速查办，在保证结案率的同时，群众满意率达到100%。三是要作前瞻性研究。对计划生育新形势下已经或可能出现的问题进行预测和研究，并做考察、调研，为今后的计生工作打好理论基础。

　　(六)加强普法宣传和舆论引导，营造人口和计划生育依法行政的良好社会氛围。

　　加大对街道(园区)人口计生领导和工作人员的培训力度，提高基层人口计生部门及其工作人员的依法行政能力和意识，正确实施人口和计划生育法律法规，尊重和保障公民实行计划生育的权益，坚决杜绝违法侵权案件。加强社会舆论引导，通过广播、电视、报刊等新闻媒体宣传人口和计划生育依法行政方面取得的新进展和新成就。全面推行诚信阳光计生模式，真正做到“政府诚信、群众守信，居民互信”。加强基层计划生育管理服务体系建设，提高管理和服务水平。加强基层计划生育管理服务体系建设，提高管理和服务水平，努力构建诚信计生、阳光计生、幸福计生、和谐计生，树立人口计生部门的良好社会形象，为创建和谐bbin宝盈官网、法治bbin宝盈官网添砖加瓦。　　

　　

　　bbin宝盈官网台区人口和计划生育生局

　　二Ο一三年七月八日