建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。为贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《江苏省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《南京市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，加快推进法治社会建设，结合全区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的集中统一领导，坚持以习近平法治思想为指导，坚持以人民为中心，坚持自治法治德治“三治”融合，坚持共建共治共享，紧紧围绕推进市域社会治理现代化，着力培育法治文化、树立法治信仰、弘扬法治精神、健全法治保障，以全区高端、产业高峰、治理高效为目标，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，为建设“全面创新、全域高新”新bbin宝盈官网提供有力保障，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

二、大力增强全民法治观念

全面实施“八五”普法规划，培育树立人民群众规则意识，使法治成为社会共识和基本原则。

（一）深化法治宣传教育。深入学习宣传习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面落实宪法宣誓制度，开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传，“百万党员学宪法学党章考法律”和全区中小学生“学宪法讲宪法”活动，大力弘扬法治精神。广泛开展“美好生活·法典相伴”主题宣传活动，阐释好《中华人民共和国民法典》核心要义和重点内容。积极组织国家安全、科技创新、乡村振兴、公共卫生、长江保护、生态文明、安全生产、垃圾分类等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规和相关知识的宣传教育活动。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，完善区管领导干部任前法律知识和党内法规培训考试制度，落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系，配齐配强法治课教师，完善法治副校长（辅导员）制度，增加升学考试中法治内容的份额。健全青少年参与法治实践机制，加强青少年法治教育实践基地建设和“少年法学院”等品牌塑造，持续深化“青少年法治宣传教育周”活动。深入开展“法企同行”等活动，推动企业不断健全合规运营管理体系，完善以法律顾问和公司律师制度为核心的法律风险防范体系，切实增强企业管理者和职工的法治观念。【责任单位：区人大办、区委组织部、区委宣传部（文明办）、区政法委（人民防线办）、区发改委（工信局）、区教育局、区科技局、区司法局、区城管局、区农业农村局、区应急管理局、区财政局（国资办）、bbin宝盈官网台生态环境局、区关工委】

（二）凝聚普法工作合力。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展“谁执法谁普法”履职评议，探索推行国家机关普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，把经公开审理的典型案（事）件依法处理的过程变成普法公开课。加强新出台法律法规规章宣传解读，把立法过程变为普法的过程。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。健全媒体公益普法制度，推动区融媒体中心和各类媒体把法治宣传作为日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督的重要内容，开设专栏专题，提高法治宣传的频率和质量。加强普法志愿者队伍和各类普法讲师团建设管理，优先发展法治宣传教育类社会组织，重点培育“法律明白人”“学法示范户”，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。用好商业化、社会化的互联网平台，实施“法治宣传全屏计划”，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系。【责任单位：区人大办、区政府办、区委宣传部（文明办、网信办）、区法院、区检察院、公安分局、区民政局、区司法局、区人社局、bbin宝盈官网台生态环境局、区住建局、区交通运输局、区城管局、区农业农村局、区文旅局、区应急管理局、区市场监管局、区人防办、团区委、区妇联】

（三）推进法治文化建设。把社会主义法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化建设政策、阵地、产品、活动“四落实”。完善知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化体系，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。深化“社区法治惠民讲堂”、家庭学法竞赛、“法润bbin宝盈官网”“雨法同行”公益普法、“四方平台”议事协商、“网格法庭”“法律驿站”等品牌建设，推出一批法治文化精品和法治文化传播品牌栏目、节目、工作室，扩大法治文化的覆盖面和影响力。利用重大纪念日、传统节日等契机，组织普法志愿者、法治文艺团体广泛开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读、法治微电影联播等丰富多彩的群众性法治文化活动，推动法治文化深入人心。推动法治文化阵地强点扩面、布局优化，紧扣长江大保护文化带建设，打造主题鲜明、各具特色的法治文化带（长廊）。深入贯彻落实《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《南京市红色文化资源保护利用条例》，促进法治文化与传统、红色、地方、行业、校园等文化融合发展。加强“省级法治文化建设示范点”的动态管理和巩固提升，形成覆盖城乡的法治文化阵地集群，打造一批在全国、全省有影响力的法治文化品牌。【责任单位：区委宣传部（文明办）、区委统战部（工商联）、区教育局、区司法局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文旅局、团区委、区妇联】

三、大力构建社会规范体系

贯彻实施《南京市文明行为促进条例》，加快社会领域制度建设，完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。

（四）加强制度规范建设。完善保障和改善民生领域的制度设计，健全社会组织、城乡社区、社会工作等方面的地方性规章、规范性文件。完善弘扬社会主义核心价值观的方法举措，加强见义勇为、尊崇英烈、志愿服务、孝老爱亲等方面的制度建设工作。加强社区居民公约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，支持引导行业协会、商会等社会组织强化行业自律和专业服务功能，广泛开展尊规守约教育实践活动，加强对社会规范制订和实施情况的监督。【责任单位：区人大办、区委组织部、区文明办、区委编办、区民政局、区司法局、区人社局、区农业农村局、区委统战部】

（五）加强道德规范建设。坚持依法治国和以德治国相结合，把法律规范和道德规范结合起来，以道德滋养法治精神。全面贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，深入开展社会公德、职业道德建设和家庭美德、个人品德教育，引导广大党员干部带头明大德、严公德、守私德。持续开展“明德尽责”教育实践活动，开展道德讲堂赋能工程，推动各街道（园区）、各文明单位道德讲堂全覆盖，建设一批特色讲堂示范点和网上道德讲堂。建立健全基层道德评议机制，全面健全星级文明户评定机制，推行城乡社区“善行义举榜”，开展道德模范推选活动，依法惩处公德失范的违法行为，匡扶公序良俗。【责任单位：区委宣传部（文明办）、区民政局】

（六）加强社会诚信建设。贯彻实施《南京市社会信用条例》，编制区公共信用信息目录清单、社会信用惩戒豁免行为清单和社会信用联合奖惩清单。规范开展信用分级分类监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制，提高全社会诚信意识和信用水平。积极组织企业参与江苏省企业社会责任综合评价活动，促进企业诚实守信、合法经营。完善行业协会、商会诚信管理和诚信自律机制。完善守信激励和失信惩戒制度，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。进一步强化和规范信用信息归集和共享。加强诚信理念宣传教育，组织开展“诚信示范街区（园区）”“诚信单位”“诚信之星”“诚信标兵”推选活动。【责任单位：区委宣传部、区法院、区检察院、区发改委、公安分局、区司法局、区国资办、区市场监管局、区地方金融监管局、区文旅局、区工商联】

四、大力保护人民合法权益

积极回应人民群众新要求新期待，持续实施法治为民实事工程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（七）健全权益保护机制。畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和非法人组织合法权益。落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企法律法规及政策制定机制，依法平等保护企业、职工合法权益。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。深入贯彻《南京市优化营商环境办法》，加强产权和知识产权保护，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作，打造营商环境最优示范区。【责任单位：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区民政局、区司法局、区人社局、bbin宝盈官网台生态环境局、区发改委、区住建局、区交通运输局、区城管局、区农业农村局、区文旅局、区应急管理局、区市场监管局、区人防办、区总工会、区妇联】

（八）加强人权司法保障。加大涉民生案件查办力度，通过具体案件办理，保障人民群众合法权益。探索建立消费者权益保护集体诉讼制度。强化诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权等诉讼权利制度保障。加强对非法取证行为的源头预防，严格执行非法证据排除规则，建立健全案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。依法健全执行工作长效机制，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。在司法调解、司法听证等司法活动中保障人民群众参与。落实人民陪审员、人民监督员制度。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，完善“互联网+诉讼”模式，加强诉讼服务设施建设，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。【责任单位：区法院、区检察院、公安分局、区司法局】

（九）优化公共法律服务。将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。建立公益性法律服务激励保障机制，对积极参与公共法律服务的机构和人员，按照国家有关规定进行表彰奖励，并提供必要支持。健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。大力推广运用远程网络等法律服务模式，促进城市优质法律服务资源向城郊涉农社区辐射，有效缓解法律服务专业力量不平衡、不充分问题，为全面推进乡村振兴提供法治保障。健全公民权利救济渠道，实施“法律援助覆盖范围拓展”工程，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权利，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。加快律师、公证等行业改革发展，健全社区法律顾问制度，完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高质量、多元化的法律服务需求。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。【责任单位：区法院、区检察院、公安分局、区司法局、区财政局】

五、大力推进社会依法治理

贯彻实施《南京市社会治理促进条例》，深化社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，增强社会治理总体效能，打造市域社会治理现代化先行示范区。

（十）打造社会治理共同体。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加强党建引领，深入推进区域化党建工作，完善街道大工委、社区大党委制，以社区党组织为统领，实现网格工作站、党群服务站、社区警务站（室）“三位一体”，打造警务综合服务窗口。引导群众有序参与社会治理，广泛发动“五老”、平安志愿者等力量，畅通“12345”等民意表达渠道。加大社会组织培育力度，完善政府购买公共服务机制，推动志愿者服务联合会专业化、实体化，打造红色文化志愿服务品牌，开展基层志愿服务优秀项目和示范站点评选活动，发挥行业协会、商会等社会组织在服务群众、平衡利益、化解矛盾等方面的积极作用。【责任单位：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区总工会、团区委、区妇联、区工商联】

（十一）推进多层次多领域依法治理。依法加快推进市域社会治理无纸化综合指挥中心、社会治理一体化信息平台建设，深化新一代雪亮技防工程建设应用，推广“慧眼岱善”品牌，实现重点路段、部位和行业场所周边全覆盖。深化运用“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，进一步规范网格员服务管理考核办法。深化社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。区职能部门、街道办事处（园区管委会）按照减负赋能原则，制定和落实在社区治理方面的权责清单。以创建全国、省级民主法治示范社区为载体，健全小区议事协商制度，鼓励社区开展居民说事、民情恳谈等活动，实施社区事务阳光工程，建立“小微权力清单”“监督责任清单”“流程事项图”的“两单一图”监督机制，完善党务、居务、财务“三公开”制度，推广社区事务“阳光公开”监管平台，推动社区管理在法治轨道上运行。广泛开展行业依法治理，推进业务标准持续完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。进一步加强长江bbin宝盈官网台区段流域重点水域生态环境保护修复和禁捕退捕长效管控，完善水域综合执法体系。【责任单位：区委组织部、区委政法委、公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、bbin宝盈官网台生态环境局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区审计局、区委统战部、区市场监管局】

（十二）深化“平安bbin宝盈官网”建设。构建以安全生产为基础的城市安全发展体系，不断提升城市本质安全水平和抵御风险能力。深入开展系列平安创建活动，扎实推进扫黑除恶“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。强化突发事件应急体系建设，提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。依法强化危害食品药品安全、影响生产安全、破坏交通安全等重点问题治理。建立完善行政执法工作机制和流程，创新执法形式，明确管理职责，确保公共事业安全稳定运行。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，加强对贫困人口、精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。大力实施“梦想改造+”关爱计划，以“梦想小屋”建设和常态结对关爱为纽带，为“事实孤儿”提供精准帮扶。深入开展社区矫正和安置帮教工作，健全完善工作机制和工作流程，强化管控手段和帮扶措施，进一步降低矫正对象和安置帮教对象重新犯罪率。推广“律佑花开”青少年法律维权服务，推进“青少年零犯罪零受害社区”创建，强化预防青少年犯罪工作的基层基础。【责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、区教育局、公安分局、区民政局、区司法局、区人社局、区交通运输局、区卫健委、区应急局、区市场监管局、团区委、区妇联】

（十三）依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉持以人民为中心的理念，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险分析，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面加强非诉讼纠纷解决机制建设，推动建立集聚公证、仲裁、调解、行政复议等多种法律服务功能的非诉讼服务中心，形成非诉讼与诉讼有效对接的联调联动工作机制，严防矛盾纠纷外溢上行。深化“一治理两整治”信访专项行动，全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。充分发挥人民调解的第一道防线作用，推进“网格+调解”深度融合，形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的工作体系。充分发挥律师在调解中的作用，建立健全律师调解经费保障制度。在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决实体平台和网络平台。加强行政复议、行政调解工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。积极参与基层社会纠纷解决，加强劳动人事争议仲裁工作，支持仲裁融入基层社会治理。【责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、区司法局、区财政局、区人社局、区信访局、区妇联】

六、大力强化网络空间治理

推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖，建立健全网络综合治理体系，加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造安全文明的网络环境。

（十四）完善网络管理制度体系。贯彻落实江苏省《关于加强网络文明建设的实施办法》，深入做好关键信息基础设施安全保护、数据安全管理和网络安全审查等网络安全管理制度，加强对大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用的规范引导。健全与互联网技术、商业模式、大数据有关的知识产权保护等方面的制度规范和“互联网+可信身份认证”应用标准。【责任单位：区人大办、区委宣传部（网信办）、公安分局、区发改委（工信局、大数据管理局）、区商务局、区市场监管局】

（十五）培育健康向上的网络文化。坚持依法治网和以德润网相结合，加强和创新互联网内容建设，实施社会主义核心价值观、中华文化新媒体传播等工程，持续开展“法治新时代、清朗ｅ空间”专项行动，弘扬时代主旋律和社会正能量。积极开展“争做中国好网民”“文明办网”等创建活动，推进网民网络素养教育、网络文化小屋等线下网络文化阵地建设。提升网络媒介素养，推动互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制，推动网络诚信制度化建设。建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系，坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延。【责任单位：区委宣传部（文明办、网信办）、区发改委、公安分局】

（十六）保障公民依法安全用网。建立完善网信工作体系，推动网信部门进一步健全内设机构、完善工作职能，加强区级专职网信工作力量。落实网络安全工作责任制，明确管理部门、网信企业的网络安全责任。建立完善统一高效的网络安全风险报告机制、分析处置机制，健全网络安全检查制度。加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。依法对电信和互联网通信服务实行监管，督促指导移动通信公司拦截、追查电信诈骗等电话，参与配合打击治理利用电信网、互联网电话从事违法犯罪活动的行为。加强网络违法犯罪行为监测发现和打击查处能力建设，建立健全信息共享机制，积极打击互联网违法犯罪活动。【责任单位：区委宣传部（网信办）、公安分局】

七、大力强化组织保障

坚持党对法治社会建设的集中统一领导，凝聚全社会力量，加强工作队伍建设，加大经费保障力度，扎实有序推进法治社会建设。

（十七）加强党的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。各级党委要落实推进本地区、本单位法治社会建设的领导责任，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。政府要在党委统一领导下，将法治社会建设摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划，落实好法治社会建设各项任务。充分发挥基层党组织在法治社会建设中的战斗堡垒作用。

（十八）加强协调联动。坚持法治社会与法治bbin宝盈官网、法治政府建设相协调，坚持法治社会建设与新时代经济社会发展、人民日益增长的美好生活需要相适应。党委法治建设议事协调机构要加强对本地区法治社会建设统筹谋划，形成上下协调、部门联动的工作机制，各板块要守土有责、守土尽责。要充分发挥群众、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用，形成法治社会建设最大合力。

（十九）加强督促考核。建立健全法治社会建设督促落实机制，将法治社会建设成效纳入高质量发展考核指标体系，充分发挥考核评价对法治社会建设的重要推动作用，确保中央、省市关于法治社会建设各项决策部署落到实处。健全完善群众满意度测评制度，将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标。

（二十）加强舆论引导。加强中国特色社会主义法治社会理论与实践研究，借助高校院所、法学会等智库作用，为法治社会建设提供理论支撑和智力支持。加强社会宣传，正确引导舆论，充分发挥先进典型的示范带动作用，凝聚社会共识，营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。

各部门要全面准确贯彻本方案精神和要求。区委全面依法治区委员会办公室要抓好督促落实，确保方案各项任务措施落到实处。