“十三五”时期，是bbin宝盈官网台区落实“四个全面”战略布局、调整结构、改善民生的重要时期。为推进法治人社建设，促进人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据省、市、区关于制定“十三五”发展规划的要求，结合bbin宝盈官网台区的实际情况，制定bbin宝盈官网台区人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划。

一、“十二五”期间发展

1、就业形势基本稳定

稳定就业岗位和预防失业机制有效形成，全区新增城镇就业60232人，城镇单位就业33865人，全区城镇登记失业率控制在3.5%以内。举办现场招聘会584场，提供岗位22.84万个。劳动保障接待服务157.76万人次，吸纳各种劳动力在bbin宝盈官网单位就业3.91万人次。创业扶持成果显著，共发放小额担保贷款304笔、金额3873万元，扶持创业3345人，实现创业带动就业30476人。其中，扶持青年大学生创业540人。重点群体就业工作全面落实，全区4050、夫妻双失等各类困难人员1881人实现稳定就业，应届高校毕业生登记就业率稳定在达90%以上。结合群众需求与市场形势，开展电脑操作、电工、电焊工、创业、就业指导等各项技能培训34814人次。其中，针对本区产业发展需要，培训高技能人才2399人。

2、社会保障体系不断完善

覆盖城乡的社会保障制度基本建立，涵盖养老、失业、医疗、工伤和生育五个大类、11个分险种，基本形成了面向全体城乡居民及各类从业形态人员的全覆盖。城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率稳定在99%以上，3万名被征地人员纳入了社会保障体系，机关事业单位职工全部纳入职工医保。社会保险待遇动态调整，其中企业退休人员养老金自连续调增14年达2489元，被征地人员待遇每年增长10%， “老军工”、“老知青”待遇年上调幅度10%以上。全区4万多万企业退休人员纳入社会化管理服务。

3、人才队伍发展壮大

大力实施“创新驱动、人才强区”战略，集聚、培育了一大批高层次创业创新人才，截止2014年底，bbin宝盈官网7批次累计发动1万余人，组织1707人参与申报，共引进领军型科技创业人才193人，落地人才企业165家。目前95%的企业已经落户运营，企业增长趋势向好，引进的85%的企业按照创业项目的预期发展正常推进。人才中心建设成效显著，人事代理总量迅速增长，达7967人。

4、机关事业单位队伍管理更加规范

认真贯彻机关事业单位人事管理条例，稳步推进了公务员管理制度、事业单位人事制度、军转干部安置制度和职称评审制度改革，构建了“能上能下、能进能出、充满活力”的选人用人机制。落实事业单位人事管理三项基本制度，变身份管理为岗位管理，聘用合同管理应签尽签，公开招聘工作民主、公开、竞争、择优，社会反映良好。公开招录公务员79人，公开招聘事业单位人员735人，安置149名军队转业干部、5名随调家属，妥善解决5名企业军转干部困难问题。

5、劳动关系整体和谐稳定

积极推进工资集体协商和集体合同制度，企业集体合同、工资集体合同审查2998份。书面审查用工单位11720家，新办理劳动保障证企业3644家，主动巡查2426家，受理投诉举报案件1290件。受理劳动仲裁争议案6708件，受理率100%，劳动争议调解结案率始终稳定在70%以上。完成了劳动监察“两网化”建设工作。

二、“十三五”期间面临的形势

1、就业和再就业形势依然严峻

因地理位置及历史城乡结构等原因，bbin宝盈官网劳动力结构失衡，失地农民占据劳动力资源的主导地位，其劳动力素质与高科技产业发展急需的大量高学历专业技术人才不匹配且短期内难以改善。同时，困难就业群体小范围集中，经济适用房小区的大量建设使用，导致下岗失业、失地、“两劳释放”等困难人员集聚，而局部配套就业规划欠缺，周边创业综合环境弱，低端就业岗位困难群体就业困难。

2、多层次社会保障制度尚待健全

社会保障制度存在“条块化”、“碎片化”的现象，各制度实行“板块式”运作，不同制度之间、不同群体之间出现了较大的政策待遇差异，影响到整个城乡社会保障体系的一体化进程。受宏观经济形势以及企业经营结构调整、劳务派遣用工政策规范、外来务工人员规模缩小等因素影响，从业人员总量增长放缓，加上部分企业恶意拖欠社会保险费现象屡有发生，扩面征缴工作面临较大压力。

3、劳资纠纷总量居高不下、类型多样

因劳动者维权意识提高、驻区单位用工规模增加及维权受理渠道扩大等多种因素影响，劳动监察、仲裁案件总量居高不下，年超2000起。劳动矛盾类型表现出多样化，投诉内容广泛，涉及合同履行、报酬支付、补办保险、提高待遇、同工同酬、年休假、高温费等方方面面;诉求金额从几十元至数十万元不等，用人单位违法用工与劳动者过度维权现象并存;维权方式多样，在传统的举报投诉方式上增加了诉讼、上访、信访等。

4、人才发展不平衡

近年，随着人才强区战略推进，bbin宝盈官网人才总量稳步增长，但仍与经济社会发展水平存在差距。一方面，人才的供求存在一定的矛盾，传统产业人才较多，层次人才相对短缺，新兴特色产业、创新创业人增长慢，高层次、高技能、高新技术人才缺乏。另一方面，人才资源开发多元化投入机制尚未形成，企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥，区域人才发展还不够平衡，人才国际化力度还需进一步加强。

三、“十三五”期间的总体思路和目标任务

(一)指导思想

紧紧围绕党的十八大报告提出的新时期人社工作总要求和总方针，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线主动适应经济发展新常态，坚持服务大局、改革创新，依法行政，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，完善人才科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现全区人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。

(二)主要目标

1、劳动就业稳步增长

探索促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价机制。实现新增城镇就业43000人，其中城镇单位就业27000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成各类职业培训25000人次。

2、社会保障体系全面完善

进一步扩大社会保障覆盖范围，建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现保障方式多层次、管理服务社会化，社会保险覆盖至bbin宝盈官网城乡各类用人单位和劳动者。城镇职工五项保险新增参保2.5万人次，各项社会保险基金征收总额达到50亿元，城乡基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均稳定在99%以上，职工医保和居民医保制度规定范围内住院费用报销比例分别达到85%和75%，企业退休人员免费体检10万人。

3、人才结构合理、快速集聚

加快推进人才强区战略，全区人才队伍总量要有较大增加，人才队伍的整体素质要有较大提高，人才培养与引进的力度进一步加大，人才队伍的结构及其分布更加合理。创新服务模式满足高成长创业企业对于空间、管理、服务、合作等方面个性化需求，促进企业间建立有效的竞争与合作关系，从而推动产业技术创新，进而促成高成长企业的加速发展。

4、人才管理合理健全

深化公务员管理制度和工作机制改革，提高公务员管理工作科学化水平，加强对公务员的公共管理能力及岗位业务培训，提升公务员队伍整体素质和能力。全面建立事业单位人员聘用制度，完善事业单位岗位管理制度，推行事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。建设政治素质好、理论水平高、创新能力强、适应现代科技发展要求、结构合理的专业技术人才队伍，实现中级以上职称人才总量有较大幅度的增长，进一步优化专业技术人才结构。

5、劳动关系和谐稳定

逐步完善以政府为主导，进一步体现市场化和法制化的劳动关系调整体制，规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建工会企业集体合同签订率95%以上。完善覆盖城乡的劳动保障监察 “两网化”管理平台，加大基层监察执法力量，实现劳动保障监察执法重点下移。完善劳动用工信息数据库，全面掌握城乡各类用人单位劳动用工信息，实现分类监管、动态监管，有效预防和查处违法行为，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。完善仲裁工作制度，确保办案过程规范化，提高仲裁办案水平，劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，

6、基础保障坚实有效

人力资源和社会保障信息化建设水平大幅提升，实现各项业务之间的信息共享和协调办理;提高宣传的针对性和有效性，营造有利事业健康发展的舆论环境;着力打造作风优良、服务过硬的协理员队伍，竭诚为人民群众提供优质高效满意的服务。

四、主要措施

(一)健全就业创业机制，努力推动实现更高质量就业

1、实施积极就业政策。一是扶持吸纳就业能力强的产业。实施有利于促进就业的投资政策，吸引能提供大量就业岗位的投资项目，尤其是软件信息服务、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，实行税收减免和优惠的资金投入、融资政策等。继续实施重大投资项目就业评估制度。二是发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。建立完善的中小企业贷款担保体系，加强贷款担保贷前贷后服务，充分利用创业小额担保贷款，激发劳动者的自主创业积极性，促进小微企业发展，提高创业带动就业的能力。三是积极预防和有效调控失业风险。积极落实失业保险政策，减轻企业及个人负担，稳定就业岗位。为吸纳就业困难人员企业提供社会保险和岗位补贴等补贴政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。四是不断完善公共就业服务体系。加大就业基础设施投资力度，完善区、街道、社区三级公共就业服务平台功能。加强人力资源市场建设，提升市场信息化水平，整顿和规范市场秩序，构建公平统一开放的人力资源市场环境。

2、积极推进创业带动就业。一是鼓励扶持以大学生为重点的各类群体自主创业。积极贯彻“国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见”、“省大学生创业引领计划”、“市关于发展众创空间推进创业创新的实施方案”、“市万名青年大学生创业计划”等文件精神，落实好鼓励创业的各项扶持政策，营造良好的创业氛围，鼓励和促进大学生创业。二是进一步完善创业小额担保贷款政策。将小额贷款政策“绿色通道”由大学校园扩展到产业园区，降低贷款门槛，扩大贷款额度，完善小额担保贷款代偿办法，形成“贷得多，用得好，收得回”的良性机制。三是推进各类创业载体建设。结合区内软件产业集聚优势，逐步建立要素齐全、功能完善、合作开放和专业高效的创业服务平台，积极创建省、市示范创业园区。加快贷岱山保障房片区创业就业载体建设，为保障房片区入住人员提供有效的就业创业平台。

3、推进高校毕业生等重点群体就业。一是推进高校毕业生就业。继续实行户籍大学生实名制登记和服务制度，保证户籍内有就业需求的应届大学生毕业生95%以上实现就业。完善和落实大学生见习实习补贴政策，不断扩大补贴范围和提高补贴标准，鼓励企业录用大学生。积极落实鼓励扶持大学生自主创业的各项政策，促进大学生自主创业。二是援助困难人员就业。在对困难人员开展职业培训、岗位推荐的基础上，大力开发社区“三保”、“三托”、“三项服务”、“三大管理”等公益性岗位，促进辖区内“4050”、“夫妻双失”、“城镇零就业家庭”等困难人员实现就业。三是推进岱山保障房片区入住人员就业。及时掌握入住人员特别是劳动年龄段人员的就业需求，提供职业培训、岗位推荐等就业服务。加强创业载体建设，为入住人员提供有效的就业创业平台。四是密切关注并及时化解“两桥地区改造”和“梅山地区工业布局调整”可能带来的就业问题。

4、加强职业培训和创业培训。一是加强职业指导培训，转变劳动者就业观念。二是加强职业技能培训，提升劳动者职业技能。加强企业需求与求职者需求之间的协调与对接，适时开展“订单式”培训。三是加强高技能人才培训，特别是与区产业发展相适应的软件人才高技能培训，为区软件产业发展提供人才支撑。四是加强企业在职职工培训，提升职工技能，促进企业发展。发挥企业主体作用，支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。五是加强创业培训，激发创业热情和提升创业能力。六是积极落实培训补贴政策和加强对培训质量的督查，鼓励民办培训机构开展职业培训，督促其搞升培训质量。

(二)聚焦城乡统筹，全面推进社会保障一体化建设

1、推进城乡养老保险制度的有序衔接。贯彻落实《城乡居民基本养老保险办法》，将居民养老保险、被征地人员保障、困难群体保障等逐步融入居民基本养老保险体系，建立统一的城乡居民基本养老保险制度;贯彻落实“《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，加快完善征地人员养老保障政策，促进被征地人员社会保障工作与城乡居保制度的有效衔接，充分保证被征地人员社会保障制度的平稳过渡;规范城乡居民基本养老保险、征地社会保障经办规程。二是实施机关事业单位养老保险制度改革。根据国家推进机关事业单位养老保险制度改革意见和省具体实施方案，全面推进机关事业单位养老保险制度改革工作。贯彻执行南京市机关事业单位养老保险制度改革的实施办法和衔接方案，全面完成各项经办工作，确保改革平稳过渡。三是推进城乡居民医保一体化进程。根据市委市政府决策部署，调研新农合与居民医保之间的筹资、待遇、经办等方面的差异，制定城乡居民医疗保险并轨工作方案，推进城乡居民医保经办管理体制的整合。

2、强力推进扩面征缴。一是建立扩面征缴联动机制。以全民参保登记数据库为依托，加强市、区劳动保障监察机构和社会保险经办机构的工作联动，推进未参保登记单位的参保缴费;对未参保登记的个人加大宣传力度引导参保，对中断缴费的人员加大跟踪力度促进参保、续保。二是建立社保清欠长效机制。落实清欠的主体责任，配合地税部门完善社保欠费的预警、跟踪和通报等制度，实现对不同类型欠费单位缴存状态的动态管理;落实社保、财政、地税三方信息实时交换机制，提高社会保险费的征缴率。

3、提升社保公共服务水平。一是开启掌上社保经办新模式。推进“指尖社保建设，开通社会保险微信公众服务号，开发社保手机客户端，增加权益服务自助终端服务点，提升社保经办信息化、数字化程度，变传统的柜面服务为全天候、零距离的贴身服务。二是继续推进社会化管理服务。进一步拓展企业退休人员社会化管理服务的内容，提升社会化管理服务水平;开展免费健康体检，加强监督考核，提升体检质量。三是拓展网上办事项目范围。推动参保单位和个人网上注册，进一步拓展网上办事覆盖面和服务内容，优化网上办事流程和扩增网上办事内容，增强网上办事的可操作性和吸引力。四是提高经办服务能力。在完成社保业务标准化建设基础上，继续推进实现管理和服务的标准化工作;落实窗口管理制度，进一步整合、优化现有程序，建立健全“一窗式”服务的经办模式和标准规范，进一步改进社保经办服务工作作风，为参保单位和个人提供高效、便捷的经办服务;加强干部队伍建设，强化廉政和作风建设，定期开展业务和理论培训，提升社保经办服务能力。

(三)加强人才队伍建设，促进人才快速集聚

1、加强高端人才服务力度。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，完善高层次人才培养引进机制。积极争取高端外国专家项目，强化高层次人才创新创业载体建设。组织申报省级博士后创新实践基地、企业博士集聚计划、留学人员创业园、国家和省引智项目。

2、夯实人才保障基础。提供优质、高增值的配套设施服务，满足企业员工对宜居环境、高品质生活设施、独特浓厚的文化氛围等需求，吸引更多的高成长企业向现代企业加速器集聚。建立人才“一站式”服务窗口，提供政策信息服务、政策咨询与指导，使高成长企业能够充分利用到相关政策所带来的便利。

3、拓宽人才发展平台。整合政府、区域和企业各方面资源，与规模采购商加强合作关系，建立拓型市场网络，为企业及其客户建立联系的渠道，降低企业研发成本，实现研发资源共享。建立低成本、高效率的担保贷款通道与规模化融资平台，为具有高成长性、信用良好的企业提供符合企业发展特点的融资解决方案。建立针对不同产业需求的人才招聘网络接口，提供人力资源设计全面的人才规划和个人的职业生涯规划服务积极预防人才流失。

(四)规范人事管理，深化人事制度改革

1、加强公务员管理。坚持“凡进必考”原则，完善公务员招录组织方式。按照省市统一部署，推进公务员分类管理和聘任制改革，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列，按职业特点实施分类管理，优化公务员队伍“管理”环节。建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，加强对公务员的激励保障和监督约束。推进公务员职业道德建设，开展职业道德教育，不断提高公务员的职业道德素质。加大公务员培训力度，全面提升公务员的综合素质和能力水平。建立健全与经济社会发展相适应的军转干部教育培训体系，完善军转干部解困和稳定工作机制。

2、推进事业单位人事制度改革。建立动态管理机制，推行竞聘上岗，规范合同管理。进一步建立和完善了事业单位岗位设置和人员聘用工作制度，推动岗位管理制度和聘用制度规范运行。全面实施公开招聘制度，事业单位公开招聘工作公开透明，主动接受社会监督。深化职称制度改革。按照省、市有关部署，不断完善中小学职称制度改革，对卫生等系列专技人员完善评聘分开的聘任制度，构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人才评价体系。

3、完善机关事业单位工资收入分配制度。健全机关工作人员收入分配体系，深深化事业单位绩效工资制度改革，建立健全集聚人才、创新创造、服务社会、优绩优效等激励机制和技术、资本、管理参与分配制度。

(五)完善维权机制，保持劳动关系和谐稳定

1、加强劳动关系协调机制建设。深入贯彻实施劳动合同法律法规，加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善集体协商集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，积极开展和谐劳动关系企业认定。

2、加强劳动监察执法。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，建立健全劳资纠纷矛盾的经常性排查和动态监测预警机制，完善劳动关系群体性事件应急处置制度，不断夯实两网化管理工作基础。全面运行劳动保障监察联动举报投诉平台，拓展平台功能，提升运行效能，进一步畅通劳动者维权渠道。加强劳动保障执法力度，建立健全欠薪综合治理机制，及时发现和查处欠薪行为，从源头上预防劳资纠纷的发生，切实维护广大劳动者的合法权益。

3、加强劳动人事争议调解仲裁效能建设。完善劳动人事争议处理机制，健全案件质效管理长效机制，提升案件处理信息化建设水平。深化劳动人事争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。

(六)提升服务水平，健全公共服务体系

1、全面提升系统能力。进一步健全和规范公共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机制，健全“办事高效、运转协调、行为规范”的管理体系，为统筹业务发展提供优质保障。按照“机构、人员、经费、设施设备、制度、工作”六到位的要求，完善三级公共服务平台标准化建设功能，以提升信息化功能为重点加强人力资源市场建设，以突出窗口优质服务为重点，推进劳动保障公共服务水平的完善。抓好工作人员的业务培训和管理工作，努力做到业务更精通、服务更到位，提高服务对象的满意度，不断打造高素质人力资源和社会保障队伍。

五、保障措施

1、加强组织领导。推进和强化年度工作目标责任制，确保人力资源和社会保障系统各项工作有效落实。加强与省、市、街道之间的沟通协调，积极构建与人力资源和社会保障事业发展相适应的工作机制。主动适应人力资源和社会保障事业发展形势的变化，有针对性地开展阶段性专项调研工作，访需问计，求真务实地解决实际问题。邀请社会各界人士担任监督员，监督、检查、督促抓好人力资源和社会保障保障事业发展。?

2、健全公共服务体系。进一步健全和规范公共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机制，健全“办事高效、运转协调、行为规范”的管理体系，为统筹业务发展提供优质保障。按照“机构、人员、经费、设施设备、制度、工作”六到位的要求，完善三级公共服务平台标准化建设功能，以提升信息化功能为重点加强人力资源市场建设，以突出窗口优质服务为重点，推进劳动保障公共服务水平的完善。抓好工作人员的业务培训和管理工作，努力做到业务更精通、服务更到位，提高服务对象的满意度，不断打造高素质人力资源和社会保障队伍。

3、加强劳动保障信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，大力加强劳动保障信息化建设，强化劳动保障信息化综合管理，提高整体信息化水平，全面促进就业服务、职业培训和技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项劳动保障业务的信息化。进一步发挥信息网络的作用，实现各项劳动保障业务之间的信息共享和协调办理。

4、加强舆论宣传。将舆论宣传引导与工作部署有机结合，正确引导舆论，主动掌握话语权。通过各种新闻媒体，多渠道、全方位解读法律法规，宣传工作动态，沟通社情民意，推介工作业绩和先进经验，着力营造有利于促进劳动保障事业健康发展的舆论环境。

5、规范资金管理。坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用资金，提高资金使用管理的规范性、安全性和有效性。根据就业形势变化和就业工作的需要，及时调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业资金投入，确保各项就业优惠政策落实所需资金的及时足额到位。

6、抓实党风廉政建设和作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，强化党建工作责任制，促进党建工作制度化、规范化、科学化。严格执行党风廉政建设责任制，落实“两个责任”、“一岗双责”要求，努力营造风清气正的发展环境。坚持责任公开、作风评议、行风监督，强化制度与纪律约束。细化人员管理办法和内部各项规章制度，将业务工作、纪律执行情况、文明服务水平等全部纳入量化考核范围。

bbin宝盈官网台区人力资源和社会保障局

2015年11月19日